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推動產業(yè)發(fā)展工作方案（推動產業(yè)發(fā)展工作方案）

發(fā)布時間：2023-03-03 11:08:37 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 374 問大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關于推動產業(yè)發(fā)展工作方案的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、戰(zhàn)略性新興產業(yè)形勢判斷及“十四五”發(fā)展建議
2、承接產業(yè)轉移工作方案
3、推動產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數字化轉型的內容是什么
4、農業(yè)產業(yè)化調研報告

推動產業(yè)發(fā)展工作方案（推動產業(yè)發(fā)展工作方案）

一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)形勢判斷及“十四五”發(fā)展建議

在諸多有利政策支持下，近年來我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經濟高質量發(fā)展引擎作用。同時，產業(yè)發(fā)展呈現出重點領域發(fā)展壯大、新增長點涌現、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時期內，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)將面臨更加嚴峻的內外環(huán)境，需要在產業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營造、國內需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，從而推動產業(yè)進一步壯大發(fā)展。

一、“十三五”以來發(fā)展形勢特征

（一）產業(yè)快速發(fā)展，新動能作用強勁

1.發(fā)展規(guī)模質量齊升

“十三五”以來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體實現持續(xù)快速增長，經濟增長新動能作用不斷增強。工業(yè)方面，2015-2019年，全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達到10.4%，高于同期規(guī)上全國總體工業(yè)增加值4.3個百分點。2019年，全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達到8.4%，高于同期規(guī)上全國工業(yè)總體2.7個百分點。服務業(yè)方面，2015-2019年，全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速達15.1%，高于同期全國規(guī)上服務業(yè)企業(yè)總體約3.5個百分點。2019年，全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速達到12.7%，高于同期規(guī)上全國服務業(yè)企業(yè)總體近3個百分點。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現，產業(yè)持續(xù)增長引擎帶動作用明顯。2019年中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中占有29個席位，數量較2015年增加11個。據國家信息中心對上市公司數據分析顯示，截至2019年底，A股上市公司中共有1634家戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，占上市公司總體的43.4%，較2015年底提升了2.0個百分點。其中，營收規(guī)模達到百億元以上的戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市企業(yè)達到151家，較2015年增加80家，占戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市企業(yè)總數的比重由2015的6.2%提升到2019年的11.1%，頭部企業(yè)規(guī)模及質量持續(xù)提升同時，引領帶動作用進一步凸顯。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展效益持續(xù)提升。上市公司數據顯示，2015-2019年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司平均利潤率達到7.2%，高于上市公司總體（非金融類）近1個百分點。2019年以來，在總體經濟利潤狀況不佳的背景下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司利潤率達到5.9%，仍處于較高水平。

2.新增長點不斷涌現

一是前沿技術領域跨越發(fā)展。“十三五”以來，一些前沿領域出現爆發(fā)式發(fā)展，在數字經濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等領域新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，同時戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域產業(yè)跨界趨勢愈加明顯。2019年全國數字經濟規(guī)模已達31.3萬億元，位居世界前列，占GDP的比重達到34.8%，數字經濟對國民經濟的貢獻較“十二五”顯著增強，成為拉動經濟增長的新引擎。伴隨著人工智能政策不斷落地，技術應用商業(yè)化進程加快，人工智能技術和應用飛速發(fā)展，2019年底，全國人工智能核心產業(yè)的規(guī)模超過510億元，人工智能的企業(yè)數量超過2600家，人工智能應用催生的新技術新模式新業(yè)態(tài)不斷地涌現。同時，工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網的快速發(fā)展正加快推動經濟轉型升級和變革。

二是培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育發(fā)展了一批戰(zhàn)略性產業(yè)。同時，通過大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，積極布局完整的氫能產業(yè)鏈，打造形成了未來我國新興產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

三是平臺經濟發(fā)展迅猛。以“互聯(lián)網+”為代表的平臺經濟迅猛發(fā)展。例如，網絡視聽平臺高速發(fā)展，2019年全國視頻預付費會員用戶預計增長至2.5億以上；共享經濟快速發(fā)展，2019年市場交易金額達到8.1萬億元，較2016年增長1.3倍，共享經濟參與者人數約8億人，其中提供服務者人數約7800萬人；2019年全國電子商務交易額預計超過30萬億元，較“十二五”末增長近8成；一些新興平臺如豬八戒網、喜馬拉雅FM、騰訊云、拼多多等交易額同比實現成倍增長。

3.競爭實力不斷增強

一是重要產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進。我國新能源發(fā)電裝機量、新能源汽車產銷量、智能手機產量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網應用、基因測序等領域也均具備世界領先的研發(fā)水平和應用能力。

二是領軍型企業(yè)具備一定國際競爭地位和市場影響。2019年，華為、阿里巴巴、騰訊等創(chuàng)新引領型巨頭企業(yè)均入圍世界500強，中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中的數量為“十二五”末的近3倍。2019年，中國獨角獸企業(yè)為206家，數量同樣為“十二五”末的近3倍。

三是在總體上已經成為我國出口貿易的主要支撐。2019年戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點工業(yè)行業(yè)累計出口交貨值6.0萬億元，同比增長10.2%，對我國外貿出口總額增長的貢獻率就達到了67.1%。其中，新一代信息技術產業(yè)累計出口交貨值5.1萬億元，同比增長10.7%，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)出口增長的貢獻率達88.5%。

4.投資信心保持高位

社會資金對于我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)保持了較高投資信心，持續(xù)加大資金投入力度。2019年戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點行業(yè)完成固定資產投資超過5萬億，2015-2019年投資額年均增速為10.4%，高于同期全社會固定資產投資年均增速3.8個百分點。2016-2019年，共有480家戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)在A股融資上市，共募資3457.4億元，占同期A股IPO募資總額的44.9%；同期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)獲得風險資本投資額（PE/VC）近3萬億元，占風險資本總投資額的7成以上。截至2019年末，國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金募資總額將近760億元，參股設立基金總規(guī)模近2000億元，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)數量超過5000家。

（二）政策環(huán)境優(yōu)化，取得發(fā)展新成效

1.產業(yè)支持政策體系愈發(fā)健全

從國家到地方層面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策支持體系得到不斷完善，推動產業(yè)發(fā)展的政策體系愈發(fā)健全。一是細分領域戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)編制印發(fā)。國務院和相關部門先后出臺近20個與戰(zhàn)略性新興產業(yè)細分領域密切相關的頂層政策文件，涵蓋整體目標、創(chuàng)新環(huán)境保障和具體發(fā)展舉措等，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)五大領域八大行業(yè)的發(fā)展提供強有力的規(guī)劃支撐。二是重點地區(qū)產業(yè)促進政策體系日趨完善。全國主要省市均制定并發(fā)布了加快推動本省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的頂層設計政策文件，同時因地制宜，頒布了若干推動本地優(yōu)勢特色戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的相關政策。三是一批國家重大工程建設加快推進。自《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，相關部門積極推動有關重大工程落地實施，并取得積極進展。初步統(tǒng)計，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等近30個相關部門相繼發(fā)布了40余項支持重點工程的政策性文件，圍繞重大工程，相關部門積極實施了近20個相關（試點）工程與重點項目。

2.體制機制改革取得突出成效

一是積極構建公平競爭的市場環(huán)境。根據《國務院辦公廳關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》和原國務院醫(yī)改辦聯(lián)合七部門印發(fā)的《關于在公立醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》，通過推行“兩票制”減少藥品流通環(huán)節(jié)，推動中間加價透明化，整頓藥品流通秩序，防止壟斷和地方保護。市場監(jiān)管總局開展了反不正當競爭執(zhí)法重點行動，連續(xù)開展集中整治不正當競爭突出問題的專項執(zhí)法行動，根據不同行業(yè)、不同區(qū)域的特點，有針對性地確定重點行業(yè)和重點領域，做到突出問題嚴厲打擊，重點問題集中治理。通過集中整治和案件查辦，發(fā)現和制止帶有行業(yè)性、普遍性的不正當競爭行為，推動相關行業(yè)和市場的規(guī)范，有效遏制重點領域不正當競爭行為高發(fā)多發(fā)勢頭。同時，積極做好《反不正當競爭法》修訂、解讀、宣傳、培訓及配套規(guī)章修訂等系列工作，2017-2019年間兩次修訂《反不正當競爭法》。

二是破除有礙創(chuàng)新的體制機制壁壘。針對當前藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新面臨的突出問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，通過改革臨床試驗管理、優(yōu)化審評審批、實施上市許可持有人制度等激發(fā)醫(yī)藥研發(fā)活力，提高醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，解決臨床急需藥品和醫(yī)療器械短缺難題。海關總署積極深化全國海關通關一體化改革，推動通關及相關作業(yè)流程“去繁就簡”，去除不必要的制度性成本，2017年，對25部涉及“放管服”改革的海關規(guī)章進行集中修訂。2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成[2019]6號），面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)技能人才緊缺領域，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，以社會化機制遴選培訓評價組織，指導開發(fā)相關職業(yè)技能等級證書，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革。目前，已在工業(yè)機器人編程、特殊焊接技術、智能新能源汽車等15個領域啟動“1+X”證書制度試點工作。

三是搭建完善的標準和規(guī)范體系。網信辦、原質檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”國家信息化標準工作指南》。原質檢總局加強微生物、酶、功能性蛋白質等領域基礎通用標準的制修訂，進一步完善生物技術標準體系。商務部推動出臺《電子商務法》，完善配套《關于規(guī)范快遞與電子商務數據互聯(lián)共享的指導意見》等相關規(guī)章及規(guī)范性文件。國家中醫(yī)藥管理局針對中藥材種植、中藥炮制加工、中藥飲片生產、中成藥質量提升等生產全過程中的技術規(guī)范和標準缺失或過時等問題，研究制定了種子種苗，中藥材、中藥飲片等級標準以及中成藥優(yōu)質標準，進一步對構建中藥質量標準體系進行了探索完善，提升了中藥產品全產業(yè)鏈控制水平。國家標準委先后在云計算領域編制了《云計算綜合標準化體系建設指南》，開展了35項國家標準研制；在物聯(lián)網領域，成立了全國信息技術標準化技術委員會物聯(lián)網分技術委員會；在大數據領域，發(fā)布了標準化白皮書，開展32項國家標準研制工作。

3.政策引導強化金融資源支持

金融支持新興產業(yè)發(fā)展的方式方法及專項資金扶持政策邁出重要步伐。國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會關于開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證試點若干意見的通知》，引導互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領域獨角獸企業(yè)獲得優(yōu)先上市通道。國家發(fā)展改革委與開發(fā)銀行和進出口銀行簽署合作協(xié)議，分別提供不低于1.5萬億元和8000億元融資，與建設銀行共同發(fā)起設立目標規(guī)模約3000億元的產業(yè)發(fā)展基金。人民銀行大力發(fā)展綠色票據、雙創(chuàng)債券、并購票據等創(chuàng)新型產品。原銀監(jiān)會支持金融機構不斷拓寬抵質押擔保范圍。知識產權局以試點的形式加快推進專利質押融資工作。證監(jiān)會積極推進科創(chuàng)板建設，2019年6月13日，科創(chuàng)板正式開板，為包括戰(zhàn)略性新興產業(yè)在內的科技創(chuàng)新型優(yōu)質企業(yè)提供綠色上市通道，截至2019年12月末，共有70家科創(chuàng)板企業(yè)上市，共募資824.3億元，其中絕大多數都是戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。銀保監(jiān)會鼓勵銀行機構在傳統(tǒng)表內外業(yè)務的基礎上，積極開展與金融租賃、證券基金、行業(yè)協(xié)會、地方政府的合作交流，充分利用非銀行機構資源，為企業(yè)提供財務顧問、債券承銷、租賃+保理、理財投資、并購和產業(yè)基金、供應鏈金融等多元化金融服務，實現全產品、多渠道金融服務支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。同時，各地在設立專項資金扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。例如，四川組建成立了首期規(guī)模為30億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端成長型產業(yè)基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點企業(yè)發(fā)展壯大。北京、重慶、深圳、廣東、福建、安徽、湖南、山西、河南、黑龍江、甘肅、內蒙古、新疆、廣西、寧波、廈門等地也安排專項資金渠道引導和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其細分領域發(fā)展。

4.包容審慎釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能

積極探索適合新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。在新一代信息技術領域，《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的指導意見》提出對信息消費堅持包容審慎監(jiān)管，積極應用大數據、云計算等新技術創(chuàng)新行業(yè)服務和管理方式，放寬新業(yè)態(tài)、新模式市場準入。在新能源汽車領域，基于共享經濟理念的分時租賃等商業(yè)模式不斷涌現，國家能源局支持創(chuàng)新充電商業(yè)模式，支持發(fā)展眾籌建樁，充分利用社會資源參與充電基礎設施建設，探索特許經營模式，吸引專業(yè)充電運營商負責運行維護，推動充電基礎設施專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門引入新能源汽車自助分時租賃項目，實行個人付費的市場化租賃服務方式，以更加包容、更加開放的態(tài)度鼓勵新興產業(yè)發(fā)展。金融科技領域，2019年以來，人民銀行會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委，在北京、上海、浙江、廣東等10省市積極組織金融科技創(chuàng)新應用試點。此次試點沒有簡單套用傳統(tǒng)風險防控手段，而是在事前制定應急與退出機制，采用風險撥備資金、保險計劃等補償措施，建立了多層次、立體化的綜合風控體系，打造靈活高效的試錯容錯機制。

（三）創(chuàng)新能級躍升，打造發(fā)展新優(yōu)勢

1.企業(yè)創(chuàng)新投入不斷提升

“十三五”以來，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)提升。2019年戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司平均研發(fā)支出達到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發(fā)強度達7.66%，高出上市公司總體2.08個百分點，較“十二五”末提升1.22個百分點。其中，新一代信息技術、新能源汽車以及高端裝備領域上市公司研發(fā)強度相對最高，2019年研發(fā)強度分別達10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規(guī)模以上高技術制造業(yè)企業(yè)法人單位全年專利申請量26.5萬件，其中發(fā)明專利申請13.8萬件，分別比2013年增長85.1%和85.8%；發(fā)明專利申請所占比重為52.0%，比規(guī)模以上制造業(yè)平均水平高13.2個百分點。

圖1 戰(zhàn)略性新興產業(yè)和A股上市公司研發(fā)強度對比

圖2 戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司各領域研發(fā)強度對比

2.創(chuàng)新基礎設施不斷夯實

有助于新興產業(yè)創(chuàng)新基礎能力提升的科研基礎條件大為改善。例如，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學”號海洋科考船、新型風洞等一批重大科技基礎設施，建立國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，規(guī)范管理國家科技資源共享服務平臺。截至2019年底，正在運行的國家重點實驗室達515個，已累計建設國家工程研究中心133個，國家工程實驗室217個，國家企業(yè)技術中心1540家。

3. 科技中介服務不斷完善

在科技體制改革的推動下，我國科技中介服務不斷完善，極大促進了科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉化。2019年，全國技術市場成交合同48.4萬項，涉及技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和服務等方面，成交額首次突破2萬億元，較2015年增長近1倍。各類孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技中介組織在全國范圍內大量涌現，截至2019年年底，全國共有8000家眾創(chuàng)空間，其中納入國家備案的眾創(chuàng)空間已達1890家，各類科技孵化器、加速器超4000家，為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺。

（四）集群加速發(fā)展，構建發(fā)展新引擎

1.國家級新興產業(yè)集群建設成效顯著

為了集中優(yōu)勢資源推動各地特色產業(yè)集群發(fā)展，國家發(fā)展改革委積極推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)集群建設有關工作。2019年組織了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群申報工作，從申報的129個產業(yè)集群中評選出第一批66個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計劃。國家發(fā)展改革委將會同有關部門積極支持國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設，具體包括重點建設項目將擇優(yōu)納入國家重大建設項目儲備庫；支持產業(yè)鏈協(xié)同新平臺、檢驗檢測和智能園區(qū)等產業(yè)基礎設施建設；在知識產權服務、重點技術研發(fā)、專項債券融資、人才獎項計劃實施等方面給予支持等。

國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工作起到了良好的牽引帶動作用，各地紛紛加快培育建設特色戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群中大膽推進政策和制度先行先試，著力打通體制機制梗阻，深化創(chuàng)新合作，共建高端開放平臺，共促新技術研發(fā)，在關鍵領域、“卡脖子”環(huán)節(jié)下大功夫，做強做優(yōu)優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)集聚的廣度和深度，一批優(yōu)勢特色產業(yè)鏈不斷延伸。杭州市近年來不斷加大生物醫(yī)藥產業(yè)布局力度，積極培育千億生物醫(yī)藥產業(yè)集群，打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市，杭州市以平臺集聚、重大項目引領、創(chuàng)新資源驅動等舉措，推動生物醫(yī)藥產業(yè)集群實現高質量發(fā)展。

2.集群發(fā)展驅動各地收獲發(fā)展新引擎

各地通過推動新興產業(yè)集群集聚發(fā)展，形成了若干帶動能力突出的新興產業(yè)新增長極。例如，北京市持續(xù)推進新能源智能汽車發(fā)展，積極打造國家智能網聯(lián) 汽車創(chuàng)新中心，初步形成完整的、領先的新能源智能汽車創(chuàng)新體系，通過全面提升新能源智能汽車核心競爭力，北京市打造形成了全國領先的新能源智能汽車優(yōu)勢集群，并為首都戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶來新動能。深圳市依托5G龍頭企業(yè)牽引，著力突破關鍵技術，加快前沿應用示范場景落地，打造形成了5G產業(yè)生態(tài)和產業(yè)集群，并致力于打造5G全球標桿城市，依托5G+智能經濟為引擎釋放強勁發(fā)展新動能。貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區(qū), 近年來深入實施大數據戰(zhàn)略行動,大數據產業(yè)向縱深發(fā)展邁出堅實步伐、亮點頻出,成為經濟發(fā)展的重要增長點及轉動能穩(wěn)增長的重要支撐,成為全省高質量發(fā)展新引擎。

（五）深化開放合作，形成發(fā)展新局面

1.構建全球創(chuàng)新發(fā)展網絡

在二十國集團（G20）、金磚國家、APEC等多邊框架下，有關部門繼續(xù)倡導“新工業(yè)革命”、“數字經濟”相關發(fā)展理念和主張，初步建立了合作創(chuàng)新的國際框架。各部門著力構建區(qū)域技術轉移協(xié)作網絡，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合印發(fā)《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，并圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等4項行動制定具體實施方案。積極參與制定和推廣國際技術標準，手機（移動終端）動漫標準成為中國科技、中國標準走向世界的重要標志；地面數字電視廣播傳輸標準（英文縮寫DTMB）通過巴基斯坦數字電視援助項目和東帝汶項目逐步實現DTMB走向世界。

2.打造國際合作新平臺

相關部門積極落實與發(fā)達國家政府間的新興產業(yè)合作協(xié)議，打造一系列國際合作新平臺。國家發(fā)展改革委按照中英新興產業(yè)合作協(xié)議建立中英創(chuàng)新中心，推動項目聯(lián)合孵化；通過舉辦第八屆中德經濟技術論壇，圍繞新興產業(yè)領域達成96項相關合作。積極與發(fā)展中國家開展創(chuàng)新合作，大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作園區(qū)建設。發(fā)展改革委落實與智利簽署的《關于開展信息通信領域合作諒解備忘錄》，推進“中智電信合作及跨境海纜項目”；原國家海洋局組織對發(fā)展中國家科技援助項目“適用熱帶海島的高濃縮反滲透海水淡化技術研究與應用”立項實施，推動與佛得角、文萊等國在海水淡化設備方面的合作交流。

3.積極引入全球要素資源

各地積極引導外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)外資企業(yè)落戶中國，例如，波音公司737完工和交付中心落戶浙江舟山，空客公司天津A330寬體機完工和交付中心啟動建設。同時，更加重視以人才開發(fā)體制機制改革促進人才引進，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》，逐步形成高層次外籍人才申請永久居留的政策渠道，為外國留學生在華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更大便利。

二、承接產業(yè)轉移工作方案

新鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局

2012年承接產業(yè)轉移工作方案

為進一步做好工業(yè)和信息化領域承接產業(yè)轉移工作，根據新鄉(xiāng)市人民政府《關于印發(fā)2012年新鄉(xiāng)市招商引資工作專項方案的通知》（新政文[2012]19號）精神，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹全市對外開放會議精神，全面落實市政府對外開放工作部署，圍繞主導產業(yè)，以完善產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和彌補產業(yè)鏈重大缺項為重點，跟蹤研究行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展方向和對外投資動向，采取小分隊招商、網絡招商、會議招商、委托招商、以商招商等多種形式，積極主動開展承接產業(yè)轉移工作，為我市工業(yè)經濟轉型升級，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現跨越發(fā)展，建設中原經濟區(qū)強市提供強大工業(yè)支撐。

二、目標任務

全市承接產業(yè)轉移的工作體制、機制進一步健全完善，引進重大項目、重點企業(yè)有新的突破，確保完成市政府下達我局引進內資5億元人民幣、外資1000萬美元的目標；完成省政府下達我市簽約省外產業(yè)轉移項目45個、引進省外產業(yè)轉移資金95億元人民幣的目標。

三、重點工作

為確保完成2012年度工作目標，重點做好以下工作：

（一）圍繞完善產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)及彌補產業(yè)鏈重大缺項，謀劃產業(yè)轉移重點項目

圍繞新型電池及新能源汽車和零部件、生物與新醫(yī)藥、現代煤化工、電子信息、制冷、特色裝備制造、紡織、食品產業(yè)，發(fā)展軍民融合產業(yè)，以局電池及汽車零部件產業(yè)推進辦公室、生物與煤化工產業(yè)推進辦公室、制冷與特色裝備產業(yè)推進辦公室、傳統(tǒng)產業(yè)辦公室、科技科、國防工業(yè)辦公室、規(guī)劃與投資科為責任單位，對所分管的每個產業(yè)逐個梳理，找出薄弱環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈重大缺失項目，繪制產業(yè)鏈圖譜，謀劃產業(yè)轉移對外合作重點項目，建立項目庫。

根據2012年和"十二五"產業(yè)發(fā)展目標，由責任科室按照所分管產業(yè)或職能，每個產業(yè)至少謀劃10個以上對外合作重點項目。

（二）以重點企業(yè)為目標，建立產業(yè)轉移目標客戶群。

按照"引進重大項目-形成產業(yè)集群-建設產業(yè)基地"工作思路，對產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以引進先進技術、高端人才、先進管理、知名品牌合作為重點，擴大規(guī)模、提升產品工藝技術水平；對產業(yè)鏈重大缺項，以引進投資補項為重點，彌補產業(yè)鏈缺失，逐步使我市重點產業(yè)形成結構合理，上下游配套完善的產業(yè)集群。

瞄準世界500強、國內500強、知名央企和行業(yè)領先企業(yè)，每個產業(yè)轉移對外合作重點項目要確定4個以上重點目標客戶，建立重點目標客戶群。每個責任科室負責對各自負責的重點目標客戶進行跟蹤研究，特別是對其對外投資動向要重點研究，發(fā)現信息及時對接。

（三）做好重大在談引進項目跟蹤、協(xié)調、服務，促使早日簽約落地。

1、做好市政府關注的7個重大項目的責任落實

（1）引進廣東奧馬電器股份有限公司冰箱項目

目標客戶：廣東奧馬電器股份有限公司

責任領導：張如意責任人：曹友仁

（2）北京地鐵車輛裝備有限公司投資生產基地項目

目標客戶：北京地鐵車輛裝備有限公司（簡稱京車裝備）

責任領導：張如意責任人：曹友仁

（3）引進富士康集團電池生產線項目

目標客戶：富士康集團

責任領導：張德予責任人：李莉

（4）與中國平煤神馬能源化工有限責任公司電池新能源產業(yè)合作項目

目標客戶：中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司

責任領導：張德予責任人：李莉

（5）引進年產180萬噸甲醇深加工一體化項目

目標客戶：河南煤業(yè)化工集團

責任領導：張廣軍責任人：謝衛(wèi)紅

（6）北汽**投資公司參與**起重產業(yè)整合項目

目標客戶：北汽**汽車股份有限公司

責任領導：張德予責任人：朱艷禎

（7）年產6000萬只保溫瓶膽及3000萬只帶殼產品配套工程

目標客戶：重慶天嘉日用品實業(yè)有限公司

責任領導：張如意責任人：吳志勇

2、跟蹤項目

（1）年產3億平方米鋰離子電池隔膜材料項目

目標客戶：韓國master株式會社

責任領導：張德予責任人：李莉

（2）年產2億安時動力鋰離子電池項目

目標客戶：臺灣必翔公司

責任領導：張德予責任人：李莉

（3）建設中原經濟區(qū)新能源汽車電源動力系統(tǒng)總成及新能源專用車產業(yè)化基地項目

目標客戶：北京科凌電動車有限公司、(www.fwsIr.com)**合力達電動車有限公司、北京理工大學

責任領導：張德予責任人：李莉

（4）汽車尾氣凈化器產業(yè)化項目

目標客戶：東風汽車

責任領導：張德予責任人：李莉

（5）3C電池項目

目標客戶：富士康

責任領導：張德予責任人：李莉

（6）60萬噸烯烴及其下游產品項目

目標客戶：河南煤業(yè)化工集團有限責任公司

責任領導：張廣軍責任人：謝衛(wèi)紅

（7）軌道車輛空調

目標客戶：上海加冷松芝汽車空調股份有限公司

責任領導：張如意責任人：曹友仁

項目進展情況、存在問題、下步推進措施，列入月度工作例會匯報內容，由項目責任科室負責人逐月匯報，重大進展及時匯報。

（四）收集整理匯總產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)定位、優(yōu)惠政策，為產業(yè)轉移項目落地提供指導服務

對我市所有產業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）的基本情況、主導產業(yè)定位、投資優(yōu)惠政策等進行收集整理、匯總成冊，為產業(yè)轉移項目落地提供指導活動。該項工作由局規(guī)劃與投資科負責，5月初完成。

（五）創(chuàng)新形式，開展形式多樣的承接產業(yè)轉移活動

1、開展小分隊招商。在深入了解目標客戶戰(zhàn)略布局調整和投資動向的基礎上，由領導和責任科室組成了小分隊上門拜訪，爭取投資我市。每個責任科室對各自重點目標客戶的發(fā)展動向、對外投資動向每月提供一份動態(tài)分析報告。

2、開展網絡招商。對謀劃的產業(yè)轉移合作重點項目進行匯總整理，利用市工信局、省工信廳、新鄉(xiāng)信息港門戶網站等網絡媒體予以發(fā)布，并根據進展情況及時更新。4月份完成項目謀劃，5月上旬匯總整理完畢，5月中旬發(fā)布。此項工作由局綜合科牽頭，責任科室配合。

3、開展委托招商。發(fā)揮各類協(xié)會（商會）廣泛聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，每個責任科室，按照分管的產業(yè)，每個產業(yè)對接1個行業(yè)協(xié)會（商會），探索委托招商的形式，5月份完成對接方案。

4、開展以商招商。重點關注已在我市投資的外來企業(yè)的'后續(xù)投資動向，每個產業(yè)辦要確定1-2戶重點外來投資企業(yè)，進行跟蹤，認真研究企業(yè)"十二五"期間的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點，結合我市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)制定后續(xù)產業(yè)轉移項目單子，積極促成后續(xù)轉移項目落戶我市。5月底前，各責任科室確定所跟蹤企業(yè)名單，進展情況列入月度工作例會匯報內容。

5、開展會議招商。充分利用省、市組織的各類經貿會、投洽會、交流會客商集中的機會，積極組織相關企業(yè)、產業(yè)園區(qū)參加，尋求合作機會。今年下半年省政府將針對山東、日本、韓國、江蘇、東盟、浙江等一系列以招商引資、產業(yè)轉移為內容的合作交流洽談會。綜合性活動由局統(tǒng)一組織參加，專業(yè)性活動由對口責任科室負責組織參加。參會籌備及參會效果列入月度例會匯報內容。

（六）認真開展簽約項目落地年活動

1、開展大回訪活動。重點對2010年以來，特別是第一、二屆中國**產業(yè)轉移系列對接活動簽約的產業(yè)轉移項目認真開展大回訪活動。通過回訪每一個簽約項目，建立健全承接產業(yè)轉移項目臺帳，做到"底數清，情況明"。按照"誰簽約、誰負責、誰跟蹤"原則，大回訪活動以項目所在地工信部門配合當地縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會進行回訪。

2、協(xié)調解決存在的問題。對大回訪中發(fā)現的影響簽約項目落實的困難和問題，要分門別類，逐項登記造冊，各縣（市、區(qū)）工信部門要明確責任領導，在職責范圍內，集中精力，協(xié)調解決，并安排專人跟蹤辦理。對重大項目的重大問題，需市政府領導協(xié)調解決的，報市局匯總整理后統(tǒng)一報市政府領導，需要省政府領導協(xié)調解決的，經市工信局匯總報省工信廳后統(tǒng)一報省政府領導。

3、做好省工信廳組織的觀摩督導活動籌備工作

省工信廳將于6月上旬和12月上旬組織兩次簽約項目落實情況觀摩督導活動。要通過扎扎實實做好大回訪活動，集中精力解決好簽約項目存在的困難和問題，確保落實年活動不圖形式，不走過場，取得實效，為觀摩督導活動奠定堅實的基礎。我市的觀摩督導活動籌備工作，將根據省工信廳的具體工作安排組織實施。

4、做好綜合考評工作。對各縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)半年、全年簽約項目落實年活動進行總結考評，將簽約項目"三率"（合同履約率、資金到位率、項目開工率）做為活動工作考核的重要內容。年終，對工作扎實，成效突出，項目落實好的予以表彰，優(yōu)先推薦省、市表彰活動，對工作不力，措施不具體、企業(yè)意見大的縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)予以通報批評。

（七）做好對縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移的督導工作。

為園滿完成省政府下達我市2012年承接產業(yè)轉移任務目標，根據市政府賦予市工信局負責全市承接產業(yè)轉移工作職能，做好對各縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移工作的督導工作。

1、成立市級承接產業(yè)轉移工作領導小組。為加強對承接產業(yè)轉移工作的領導，根據省政府工作安排，成立由主要市領導擔任組長、市直和縣（市、區(qū)）有關部門負責人為成員的承接產業(yè)轉移領導小組，負責研究制定全市承接產業(yè)轉移工作的指導思想、工作思路、工作措施，提出年度工作目標、制定工作方案。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，負責日常工作。

2、目標分解，明確任務。以省政府下達我市2012年新簽約省外產業(yè)轉移項目45個、引進省外產業(yè)轉移資金95億元目標為基數，根據市政府下達各縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)2012年引進省外產業(yè)轉移資金目標占全市引進省外資金總目標的比例，確定各縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)相應承擔的引進省外項目數、資金到位數目標。

3、加強考核，狠抓落實。制定2012年承接產業(yè)轉移工作考核辦法，對各縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)2012年承接省外產業(yè)轉移簽約項目目標、承接省外產業(yè)轉移到位資金目標、合同履約率、省外資金到位率、專項工作評價進行綜合考核，年終考核排序前5名的單位及負責人給予通報表揚，并優(yōu)先推薦參加省、市先進單位和個人的表彰，對工作落后的給予通報批評。

四、保障措施

（一）加強組織領導

繼續(xù)實行承接產業(yè)轉移工作局領導負責制度，堅持張樹敏局長總負責，錢永愷調研員總牽頭，分管副局長具體抓，責任科室負責人抓落實的工作格局。

（二）分解目標、理順工作體制

按照行業(yè)分工和工作職能，明確局冷谷與裝備產業(yè)推進辦公室、醫(yī)藥與煤化工產業(yè)推進辦公室、電池與汽車零部件產業(yè)推進辦公室、傳統(tǒng)產業(yè)辦公室、規(guī)劃投資科、科技科、國防工業(yè)辦公室等7個業(yè)務科室為承擔承接產業(yè)轉移工作責任科室，將市政府下達我局承接產業(yè)轉移目標分解承擔，完成局下達的產業(yè)轉移重點項目謀劃、重點客戶目標確定、跟蹤項目的推進協(xié)調、引進產業(yè)轉移資金年度目標。同時做好指導縣（市、區(qū)）、產業(yè)園區(qū)做好承接產業(yè)轉移工作。

（三）健全工作推進機制

出臺承接產業(yè)轉移工作考核辦法。對市工信局責任科室重點考核"項目謀劃完成率、項目簽約率、到位資金完成率"指標。并實行月度通報，月度工作例會，季度排序，年終總考核制度。對完成年度目標、年終考核排序前3名的科室負責人，直接評為優(yōu)秀等次，優(yōu)先推薦參加省、市先進個人表彰，對未完成年度目標、3項指標完成率均低于50%的科室負責人給予通報批評。對各縣（市、區(qū)），產業(yè)園區(qū)重點考核"當年實際簽約的省外產業(yè)轉移項目目標完成率、承接省外產業(yè)轉移到位資金目標完成率、合同履約率、省外資金到位率、專項工作效果評價"指標。實行季度通報，年終總考核制度。對完成年度目標，排序年終考核前5名的單位及負責人給予通報表揚，優(yōu)先推薦參加省、市先進單位和先進個人表彰，對于未完成年度目標、考核指標完成率均于50%、專項工作效果評價落后的單位給予通報批評。

三、推動產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數字化轉型的內容是什么

產業(yè)園區(qū)是產業(yè)發(fā)展和企業(yè)聚集的空間載體，肩負著聚集創(chuàng)新要素、培育新興產業(yè)、推動產業(yè)轉型升級、促進區(qū)域經濟發(fā)展等重要使命。產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數字化轉型是推進中國產業(yè)數字化轉型的關鍵。截至2021年底，我國產業(yè)園區(qū)共計19397個，產業(yè)園區(qū)數字化轉型對全社會具有積極的引領和推動作用。從產業(yè)協(xié)同發(fā)展視角看，通過產業(yè)園區(qū)數字化提升產業(yè)服務能力，賦能園區(qū)企業(yè)數字化轉型升級，是加速產業(yè)數字化轉型的重要途徑之一。

《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出“全面深化重點產業(yè)數字化轉型”和“推動產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數字化轉型”，為引導產業(yè)園區(qū)加快數字數字化轉型、提升數字化水平明確了方向。各省市為了推動本區(qū)域內園區(qū)及產業(yè)數字化轉型發(fā)展，也相繼出臺了規(guī)劃和指導意見，比如浙江省印發(fā)了《浙江省推進數字化園區(qū)建設實施方案》，上海市發(fā)布了《關于加快推進本市智慧園區(qū)建設的指導意見》，山東省發(fā)布了《山東省智慧園區(qū)規(guī)劃與建設指南(試行)》等。

產業(yè)園區(qū)數字化面臨的現實問題

產業(yè)園區(qū)的數字化轉型不僅是提升服務效率的需要，也是賦能園區(qū)企業(yè)協(xié)同推進數字化轉型的重要手段，然而目前產業(yè)園區(qū)在數字化軟性基礎設施、行業(yè)性數字化服務供給、產業(yè)數字化協(xié)同、園區(qū)企業(yè)數字化轉型認知等方面仍存在一些問題。

產業(yè)園區(qū)數字化軟性基礎設施有待提升。數據要素正在打破產業(yè)園區(qū)的物理邊界，產業(yè)園區(qū)數字化轉型的核心問題是數據的獲取和互聯(lián)互通。近年來，各地非常重視產業(yè)園區(qū)的數字基礎設施建設，然而總體上對產業(yè)園區(qū)數字化設施的建設以硬件建設為主，在產業(yè)數據平臺建設、數據資產積累、數據互聯(lián)互通、數據深度應用等方面仍需要加強，園區(qū)內外產業(yè)鏈各類資源和數據沒有有效打通，供需雙方難以高效協(xié)同，園區(qū)的服務模式、服務手段、服務效率有待改進

四、農業(yè)產業(yè)化調研報告

【 2017農業(yè)產業(yè)化調研報告1 】

2月上旬，調研組召開座談會，聽取自治區(qū)工信委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、水產畜牧獸醫(yī)局等部門有關農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況的匯報?，F將調研情況報告如下：

一、主要成效

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府十分重視農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作，出臺了一系列促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策措施。“十二五”時期提出農業(yè)產業(yè)化“十百千萬”行動計劃，“十三五”初期印發(fā)《關于打造農業(yè)千百億元產業(yè)推進農業(yè)產業(yè)化的意見》，確定了農業(yè)產業(yè)化“339”工作目標，重點做強蔗糖、畜禽、速豐林3個千億元產業(yè)，壯大糧食、水果、蔬菜3個五百億元產業(yè)，培育桑蠶、油茶、優(yōu)勢水產品、花卉、草食動物、中藥材、非糧生物質能源、奶水牛、農業(yè)生態(tài)旅游9個百億元產業(yè)。根據自治區(qū)黨委、政府的決策部署，各地各部門按照職責分工，積極制定各項具體措施，狠抓工作落實，我區(qū)農業(yè)產業(yè)化取得長足發(fā)展，為推動我區(qū)現代農業(yè)發(fā)展、保障主要農產品有效供給、促進農民增收發(fā)揮了至關重要的作用，“十三五”農業(yè)產業(yè)化目標有望較好完成。

(一)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2016年糧食單產實現連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高，糧食總產創(chuàng)15年來最高水平;糖料蔗產量占全國的60%以上，居全國第一位;木薯產量占全國的70%以上，居全國第一位;香蕉、荔枝、龍眼產量居全國第二位，蔬菜產量居全國第五位，肉類和水產品產量居全國第八位;森林覆蓋率達62%，居全國第三位，木材產量占全國的31%，居全國第一位。二是新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。蠶繭產量占全國的45%以上，連續(xù)10年居全國第一位。截至2016年底，累計建設休閑農業(yè)景點和農家樂旅游點3700多個，接待游客3600多萬人次，產業(yè)總收入148.3億元。森林旅游2016年實現產值200億元，成為林業(yè)第三產業(yè)最大的增長點。三是優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。近年來，我區(qū)加快農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設步伐，通過培育龍頭企業(yè)集群、拓展產業(yè)鏈條、打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，促進了特色優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。目前，全區(qū)擁有2個國家級和7個自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。在優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的帶動下，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)初步構建了“四帶四區(qū)”的發(fā)展格局。

(二)產業(yè)經營組織不斷壯大。截至2016年底，全區(qū)共有農業(yè)產業(yè)化經營組織16377個，銷售額2239億元，相當于2015年全區(qū)農林牧漁業(yè)產值的60%。一是龍頭企業(yè)不斷壯大。2016年，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)從2010年的1180家增加到1596家，增長35.3%。其中，國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有31家，自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有210 家，市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有1000多家，初步構建起重點龍頭企業(yè)梯隊。龍頭企業(yè)已成為優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的“火車頭”，農業(yè)產業(yè)化“339”工程確定的15個產業(yè)，都依靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。二是農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶蓬勃興起。截至2016年底，全區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展到1.85萬家，出資總額221.8億元，實有成員超過76萬戶;全區(qū)家庭農場發(fā)展到2000家。

(三)產業(yè)帶動農民增收能力增強。各地不斷探索產業(yè)帶動農民增收的有效形式與途徑，努力把經營組織與基地農戶的利益聯(lián)結起來，帶動農民增收。一是通過訂單關系帶動農民增收。各地積極發(fā)展“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式，經營組織與基地農戶簽訂產品保價收購合同，并為基地農戶提供生產資料扶持、技術指導等。2016年全區(qū)龍頭企業(yè)訂單帶動農戶300多萬戶，農戶戶均增收2000元以上。比如，廣西雄達米業(yè)有限公司實施“公司+基地+科技+農戶”的訂單農業(yè)模式，每年為4萬多農民增收5000多萬元。二是通過出租方式的土地流轉關系帶動農民增收。截至2016年底，全區(qū)累計流轉面積678萬畝，占農戶承包地總面積的20%以上。在土地流轉總面積中，出租方式占60%以上。廣西金穗集團每年支付土地流轉金6000多萬元，發(fā)放農民工工資4570萬元，基地農戶增收顯著。三是通過入股方式的土地流轉關系帶動農民增收。XX縣巴平村小規(guī)模探索了農戶土地入股公司的模式，經營組織和基地農戶按股分紅，增收激勵機制更加充滿活力。

(四)農產品質量安全得到較好保障。農業(yè)部2015年例行監(jiān)測情況表明，我區(qū)蔬菜樣品合格率為96.7%，水果樣品合格率為90.0%，均略高于全國平均水平。據食品藥品監(jiān)督管理部門2015 年對餐飲服務環(huán)節(jié)農產品抽檢，我區(qū)豬肉、雞鴨肉和牛羊肉合格率為96.79%，魚蝦、貝類合格率為88.34%。近年我區(qū)沒有發(fā)生過大的農產品質量安全事故，農產品質量安全為中國—東盟博覽會每年順利舉辦作出了重大貢獻。這些都得益于農產品質量安全監(jiān)管制度、監(jiān)管能力和認證等方面的完善提高。一是在監(jiān)管制度方面，農業(yè)部門監(jiān)管機構已實現自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，水產畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管機構已實現自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，監(jiān)管體系初步建立。二是在監(jiān)管能力方面，農業(yè)部門檢測機構已實現自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，并建立了省級農產品質量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現了全區(qū)各市縣主要農產品農藥殘留數據數字化管理、網絡化傳輸、實時性監(jiān)測。水產畜牧獸醫(yī)部門已建成自治區(qū)、市、縣三級檢測體系，檢測體系逐步完善。三是在認證方面，無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的“三品一標”認證取得較好成效。截至2016年底，全區(qū)累計認證無公害農產品1325個，綠色食品162個，有機食品58個，地理標志農產品43個。

(五)農產品流通工作取得新成效。一是農產品市場網絡逐步完善。目前，我區(qū)已基本建成以大型區(qū)域性農產品批發(fā)市場為骨干、中小農產品產地批發(fā)市場為支撐的農產品產地批發(fā)市場體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場升級改造步伐加快，農產品冷鏈物流體系逐步建立。二是農產品產銷地對接、農超對接取得較好成效。自2011年我區(qū)被列為“南菜北運”農產品現代流通綜合試點省區(qū)以來，共建設24個農產品產地集配中心項目、6個農產品銷地交易配送專區(qū)項目、10條產銷商流鏈條，基本建成“南菜北運”產銷鏈條。積極引導大型連鎖超市與農產品產地建立長期、穩(wěn)定的采購關系，有力地促進農產品從田間到市場的直供直銷。三是農產品展銷、促銷活動十分活躍。自治區(qū)和各地通過舉辦“廣西特產行銷全國”系列促銷活動和建設廣西特產展銷中心等方式，較好地向外界推銷我區(qū)的農產品。各地還利用電子商務等新型銷售經營手段促進產品銷售。據統(tǒng)計，2016年我區(qū)電子商務成交額2100億元，相比2015年的1266億元增長65.9%，增幅高出內地平均水平40多個百分點。廣西XX縣平原農牧有限公司通過淘寶店銷售沙田柚等產品，網店年實現銷售收入300多萬元。

二、主要問題和困難

近年我區(qū)農業(yè)產業(yè)化雖然實現了較快發(fā)展，但與發(fā)達省區(qū)相比、與中央提出的農業(yè)現代化要求相比，仍差距不小，集中表現為農業(yè)產業(yè)化經營組織仍較弱小，優(yōu)勢產業(yè)缺乏核心競爭力，帶動農民增收難度仍較大等。

(一)龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力不強。一是知名大企業(yè)少。我區(qū)缺少領軍全區(qū)甚至全國現代農業(yè)的大企業(yè)，目前僅有1家企業(yè)產值過100億元，1家產值超50億元。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。經濟發(fā)達地區(qū)的龍頭企業(yè)較多較大;欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)開發(fā)難度較大，龍頭企業(yè)較少較小。三是抵御自然、市場和政策風險能力弱。企業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)居多，基地設施化水平不高，產業(yè)鏈短，不具備核心競爭力，不掌握行業(yè)話語權，易受自然災害、價格波動、政策變動的影響，如近年的禽流感致使一批養(yǎng)殖企業(yè)一直在困境中艱難求存。

(二)知名品牌少，市場認可度不高。一是特色產品品牌少。許多特色產品有口碑無品牌，特卻不優(yōu)，如我區(qū)的柑橘、沙田柚等一大批特色產業(yè)，在區(qū)內雖知名度較高，但由于缺少品牌，出到區(qū)外就少有人知曉。二是品牌不突出。已形成品牌的產業(yè)，同質產品多，眾多中小品牌混雜發(fā)展，如我區(qū)蔗糖產業(yè)雖占據全國半壁江山，但100多家糖廠各自為戰(zhàn)，沒有一個品牌能打響，連廣西人都說不出本土糖品牌。相較于已在全國打響的“四川泡菜”、“貴州茶葉”等品牌，我區(qū)目前尚無區(qū)域性、行業(yè)性的統(tǒng)一大品牌，產業(yè)優(yōu)勢沒能很好地轉化為市場效益。

(三)一二三產業(yè)融合不夠，帶農增收力度不大。一是農業(yè)“接二連三”不足。與農業(yè)產業(yè)配套銜接的加工、流通、餐飲服務業(yè)等沒能同步協(xié)調發(fā)展，特別是精深加工嚴重滯后，我區(qū)蔗糖、桑蠶、果蔬等多個主導產業(yè)優(yōu)勢突出，但以銷售原料或初加工產品為主，產業(yè)大卻不強。蔬菜采后處理加工率僅15%，水果初加工率不到20%。田陽小番茄今年不好賣，沒有加工做保障，只能大量爛在地里。二是帶動農戶增收能力不夠強。企業(yè)與訂單農戶之間主要是簡單的買賣關系，合作層次仍較低，農戶增收空間較小。以水產畜牧業(yè)為例，我區(qū)水產畜牧龍頭企業(yè)與農戶的聯(lián)結方式中，合同(含訂單)方式占65.3%，合作方式占16%，股份合作方式占5.2%，其他方式占13.5%。

(四)企業(yè)融資難，產業(yè)生產要素流失較嚴重。一是貸款難貸款貴貸款慢。多數龍頭企業(yè)貸款需求缺口較大，企業(yè)貸款利息基本在7、8厘，有的甚至在一分以上;企業(yè)大多只能貸到短期借款，手續(xù)繁瑣，而且越急需資金周轉就越難貸款。二是財政扶持相對較少。自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化專項從2009年至今都是每年5000萬元，而2015年全國省均產業(yè)化專項已達1.3億元，市、縣資金扶持力度更弱，不少市每年至多安排二、三百萬元。三是征地用地難。農業(yè)企業(yè)難以拿到足夠指標，甚至拿不到指標，而且征地手續(xù)多審批慢。四是人才和技術缺乏。缺少各類高水平的經營管理和科技研發(fā)人才，企業(yè)和產業(yè)發(fā)展缺少強有力的科技支撐。

造成以上問題和困難，有我區(qū)經濟基礎和產業(yè)基礎較薄弱、近年國家經濟下行壓力較大、國內外市場波動加劇等客觀原因，也有主觀上的原因，主要體現在以下4個方面：

一是思想認識不到位。一些地方和部門對農業(yè)產業(yè)化認識不深刻。首先是沒有充分領會新時期發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的戰(zhàn)略意義，對農業(yè)產業(yè)化在扶貧增收、推進現代農業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會中的重要作用認識不足，定位高度不夠，推進措施不力。其次是對農產品加工和流通是農業(yè)產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)認識不足，對農業(yè)多功能和一二三產業(yè)融合了解不多，重生產輕加工，滿足于鮮銷、賣原料，片面追求擴大生產規(guī)模。

二是缺乏科學規(guī)劃和落實。自治區(qū)和大多數地方都沒有制定專門的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，缺少對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的長遠謀劃和有效政策;一些地方即便有規(guī)劃也因缺少具體工作方案和責任分工，可操作性不強。已有的資金、土地、水電、稅收等扶持政策，因一些部門服務龍頭企業(yè)意識不強，造成落實不到位。

三是體制機制不夠健全。首先是農業(yè)產業(yè)化管理體制不順，產業(yè)化強調產加銷一體化，目前我區(qū)農業(yè)產業(yè)化、農產品加工和農產品銷售職能分別劃歸農業(yè)、工信和商務部門，造成產加銷脫節(jié)。其次是考核機制不健全，目前對各級政府主要領導的考核沒有設置發(fā)展產業(yè)化指標，沒有形成工作督促力。再次是利益聯(lián)結機制不緊密，對完善產業(yè)化利益聯(lián)結機制缺少監(jiān)督，在總結和探索推廣新模式方面經驗不多。最后是農村改革滯后，推進土地流轉進度仍較慢，制約規(guī)模化集約化經營發(fā)展。

四是服務保障跟不上。首先是企業(yè)問題解決難，企業(yè)反映心聲的機會少，對企業(yè)問題解決沒有跟蹤落實。其次是市場信息服務不足，缺少及時反饋價格信息、預警信息等的綜合信息服務平臺，市場引導不夠。再次是技術支撐體系不強，在統(tǒng)籌構建科技服務平臺和推動行業(yè)重大技術攻關方面措施不力。最后是金融保障服務不足，貸款擔保體系尚未健全，農業(yè)項目見效慢風險大致使商業(yè)銀行放貸謹慎。農業(yè)保險推廣慢，目前我區(qū)政策性農業(yè)保險主要針對甘蔗、水稻、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林，其它產業(yè)保險推進較慢。

三、幾點建議

目前我國經濟正處于轉型升級階段，今年的中央農村工作會議和中央一號文件對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作出了重要部署，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨良好機遇。我區(qū)要按照中央的決策部署，圍繞做強做大我區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，促進農產品加工、流通以及產品質量提升，努力把廣西打造成國家熱帶亞熱帶特色農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)引領區(qū)、以冬季蔬菜為主的農業(yè)開發(fā)區(qū)、打造外向型農業(yè)發(fā)展先行區(qū)和熱作農產品貿易中心，全力做好農業(yè)產業(yè)化工作。為實現上述目標，建議各級政府和有關部門強化以下6個方面：

(一)從戰(zhàn)略和全局的高度提高認識。要準確把握中央對新形勢下加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的要求，從全局的高度認真領會發(fā)展我區(qū)農業(yè)產業(yè)化的重要意義。一是要確立農業(yè)產業(yè)化的重大戰(zhàn)略地位。要牢固樹立扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為深化農村改革、推進農業(yè)現代化、促進農民增收、全面建成小康社會的重要抓手，切實把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化列上各級政府的重要議事日程，主要領導要親自抓產業(yè)化工作，深入研究并及時解決好產業(yè)化發(fā)展中的關鍵問題，推動產業(yè)化有突破性的發(fā)展。二是要樹立全產業(yè)鏈觀念。農業(yè)產業(yè)化是產加銷一體化的完整產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工、流通等服務業(yè)是增加產業(yè)化效益的關鍵環(huán)節(jié)，只有產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都同步協(xié)調發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化才能有大發(fā)展。當前重點是要樹立長遠發(fā)展意識，以農產品精深加工為戰(zhàn)略突破口，積極發(fā)展與加工、流通、配送等相配套的服務業(yè)，努力打造全產業(yè)鏈、價值鏈，推動上中下游產業(yè)有機銜接，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

(二)科學做好專項發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)、市、縣三級要把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，認真做好“十三五”時期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。一是要謀劃好產業(yè)布局。要立足當地區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，大力培育各類產業(yè)化經營組織，重點把農產品加工、冷鏈倉儲、市場流通布局到優(yōu)勢產區(qū)，推動企業(yè)集聚、產業(yè)集群，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I格局，形成功能互補、分工協(xié)作的完整產業(yè)體系，促進產業(yè)優(yōu)化升級。二是要做好關聯(lián)目標相互銜接。制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃要注重與全面建成小康社會、土地利用、城鎮(zhèn)化、扶貧等發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動各種要素有機結合、各項工作相互促進，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化更深層次的作用，實現農業(yè)產業(yè)化與經濟社會建設同步快速發(fā)展。三是要落實責任分工。要根據規(guī)劃內容制定配套的生產、加工、流通等各專項工作方案，工作方案要確立工作目標，細化具體工作及進度，明確責任分工，強化監(jiān)督措施，切實提高發(fā)展規(guī)劃的可操作性。

(三)完善推動產業(yè)化發(fā)展的體制機制。一是理順農業(yè)產業(yè)化管理體制。按照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展內在規(guī)律的要求，并借鑒有關省的做法，調整有關工作職能，建議自治區(qū)人民政府將農產品加工職能統(tǒng)一歸口到農業(yè)產業(yè)化工作機構，推動產加銷協(xié)調發(fā)展。二是完善領導考核獎懲機制。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展重點市、縣以及農業(yè)產業(yè)化重點項目所在地，將產業(yè)化工作和發(fā)展成效列入主要領導考核及縣域經濟考評體系，并增加考評權重。三是完善產業(yè)化利益聯(lián)結機制，引導和支持各類產業(yè)化經營組織多形式聯(lián)合與合作，積極探索帶動農戶面更廣、農企共同增收更顯著的新模式。加快探索推行農戶土地入股模式，讓農戶獲股份分紅，與公司形成更緊密的利益共同體。大力推廣規(guī)模化經營模式，讓農戶既獲地租，又轉變?yōu)楫a業(yè)工人獲工資收入。結合創(chuàng)建廣西現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)，在示范區(qū)開展新型利益聯(lián)結機制試點工作，推動示范區(qū)的產業(yè)化經營先行示范。四是完善土地流轉機制，加快農村土地確權頒證，積極探索建立農村土地流轉交易中心、中介機構等，促進土地流轉規(guī)范化、網絡化、開放化、多元化，滿足規(guī)模化集約化經營的需求。

(四)強化對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的服務。一是建立領導掛鉤服務企業(yè)和政策落實督查制度。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展重點市、縣和農業(yè)產業(yè)化重點項目所在地政府主要領導要掛鉤幫扶本地主導產業(yè)的領軍企業(yè)，努力做到“一業(yè)一策”“一企一策”，切實幫助解決產業(yè)和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。每年由自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化工作機構開展產業(yè)化扶持政策落實情況督查，針對產業(yè)化經營組織反映突出的問題，聯(lián)合有關主管部門開展專題調研，拿出解決方案，并對問題解決進行跟蹤。二是引導打造大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。通過資金獎補、掛鉤服務等措施，引導行業(yè)領先企業(yè)采用兼并重組、股份合作等方式整合資源，爭取發(fā)行企業(yè)債券或上市融資，加快培育我區(qū)標志性大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。三是強化技術支撐體系。搭建產業(yè)化經營組織與各類科研機構開展常態(tài)化合作的大平臺，支持產業(yè)化經營組織和科研機構聯(lián)合開展行業(yè)重大技術攻關，以高新技術引領和推動農業(yè)產業(yè)化更大發(fā)展。加快完善引進人才的政策措施，由自治區(qū)統(tǒng)籌引入高級科技人才和經營管理人才。四是建設服務“三農”信息平臺。加快建立和完善覆蓋全國的'農產品供求、價格信息和預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時有效指導產業(yè)化經營組織調整生產經營。建議由自治區(qū)農業(yè)部門牽頭建設政府支持、市場化運作的廣西農產品電商平臺，將全區(qū)優(yōu)勢特色農產品“一網打盡”。繼續(xù)支持各地圍繞本地主導產業(yè)、特色風俗等，舉辦形式多樣的農產品節(jié)慶活動和展示展銷，通過拓展農業(yè)產業(yè)的文化內涵，助推產業(yè)知名度提升。五是加快推廣政策性農業(yè)保險。積極爭取和充分利用好國家和自治區(qū)配套的保費補助，引導龍頭企業(yè)、合作社牽頭帶動訂單農戶投保，擴大保險覆蓋面。在大力推動災害險的同時，根據我區(qū)實際探索設立產量險、價格指數險等，進一步增強風險保障能力。

(五)加大資金投入力度。一是切實加大專項資金扶持力度。各市、縣要加快設立農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金，每年各級財政要根據經濟發(fā)展水平適當增加產業(yè)化專項。對自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金，要完善核準扶持機制，適當減少扶持前置條件和降低扶持要求，適當向欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)傾斜;要強化資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確定的重點扶持導向要保持3至5年不變，符合重點扶持導向的重大項目要連續(xù)扶持3至5年，提高扶持的有效性。要加大貼息扶持力度，撬動更多信貸資金投向產業(yè)化經營。二是抓好涉農資金整合扶持。進一步整合農業(yè)產業(yè)化、農產品加工、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等涉農發(fā)展資金，在不改變資金使用渠道、審批權限和各記其功的前提下，集中投入自治區(qū)確定的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展重點產業(yè)和重點項目。自治區(qū)層面要統(tǒng)籌策劃一批具有重大戰(zhàn)略意義的產業(yè)化項目，積極爭取國家各部委的大力扶持。三是引導和鼓勵社會資金投入。首先是深化政銀企合作，推動金融機構創(chuàng)新支持方式，推行授信貸款，探索土地承包經營權、活物動產和經濟作物未來收益權抵押貸款等;加快完善貸款擔保體系，探索建立由財政注資的自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化擔?；?，為自治區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)和示范合作社提供貸款擔保。其次是創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，引導和支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社及小額貸款組織等新型農村金融機構發(fā)展，自治區(qū)適時探索成立政策性農業(yè)投資公司。再次是大力引進民間資本和境外資本，抓住國家建設“一帶一路”的機遇，依托中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會等平臺，積極策劃各類招商引資活動，吸引國內外有實力的龍頭企業(yè)和投資機構來我區(qū)投資發(fā)展。

(六)抓好農產品質量安全監(jiān)管。一個質量問題足以擊垮整個區(qū)域、整個行業(yè)，要以最嚴格的措施保障農產品質量安全。要全面落實《自治區(qū)人民政府關于進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》，推動我區(qū)農產品質量監(jiān)管工作上新的臺階。一是加強農產品質量安全監(jiān)管。引導和督促產業(yè)化經營組織建立健全生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)的標準體系，大力推行標準化生產，全面建立產品質量追溯制度，實行產地環(huán)境、投入品使用、生產、加工、流通等全程監(jiān)控，樹立廣西農產品生態(tài)、優(yōu)質、安全的形象。要強化多部門合作的監(jiān)管機制，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。二是加大對不合格農產品查處力度，加強聯(lián)合執(zhí)法，督促生產者履行主體責任;開展農產品企業(yè)誠信體系建設，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”企業(yè)，及時在社會上曝光，一律不得享受扶持優(yōu)惠政策。三是積極打造廣西大品牌。完善爭創(chuàng)名牌的激勵機制，積極開展 “三品一標”等各項品質認證和規(guī)范化管理認證等，促進特色產品品牌化經營。加快創(chuàng)建區(qū)域性大品牌，引導和支持行業(yè)領先企業(yè)強強聯(lián)合，整合行業(yè)品牌資源，推出全區(qū)統(tǒng)一的行業(yè)品牌，建議先行打造廣西蔗糖、廣西絲綢、廣西三黃雞、廣西中草藥、廣西富硒產品等大品牌，自治區(qū)層面要通過媒體宣傳、展會展示、營銷網點布局等造勢助推。

【 2017農業(yè)產業(yè)化調研報告2 】

為大力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快推進我縣農業(yè)產業(yè)化進程，根據縣人大年度工作的安排，農工委在常委會副主任王三毛的帶領下，近期先后深入縣農辦、岡上、向塘、三江等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一. 基本情況和成效

近年來，我縣相關部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“全力打造新型農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設”要求，認真貫徹落實中央、省委和市委關于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一系列政策措施，堅持把龍頭企業(yè)作為農業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展的重要手段，大力加強農產品基地和農業(yè)服務組織建設，鼓勵和引導龍頭企業(yè)向“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”等多種形式的產業(yè)經營組織發(fā)展，加快了全縣農業(yè)產業(yè)結構調整，有力促進了農民增收和農村經濟發(fā)展。

以上就是小編對于推動產業(yè)發(fā)展工作方案問題和相關問題的解答了，如有更多相關問題，可撥打網站上的電話，或添加微信。